第一条 根据《中华人民共和国公路管理条例》（以下简称《条例》）第三十七条的规定，制定本实施细则（以下简称《细则》）。

     第二条 本《细则》所称“公路”是指在 中华人民共和国境内，按照国家规定的公路工程技术标准修建，并经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间可供汽车行驶的公共道路。

     第三条 公路分为 国家干线公路（以下简称国道），省、 自治区、 直辖市干线公路（以下简称省道），县公路（以下简称县道），乡公路（以下简称乡道）和专用公路五个行政等级。
　　国道是指具有全国性政治、经济意义的主要干线公路，包括重要的国际公路，国防公路，联结首都与各省、自治区首府和直辖市的公路，联结各大经济中心、港站枢纽、商品生产基地和战略要地的公路。
　　省道是指具有全省（自治区、直辖市）政治、经济意义，联结省内 中心城市和主要 经济区的公路，以及不属于国道的省际间的重要公路。
　　县道是指具有全县（旗、 县级市）政治、经济意义，联结县城和县内主要乡（镇）、主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国道、省道的县际间的公路。
　　乡道是指主要为乡（镇）内部经济、文化、行政服务的公路，以及不属于县道以上公路的乡与乡之间及乡与外部联络的公路。
　　专用公路是指专供或者主要供厂矿、林区、油田、农场、旅游区、军事要地等与外部联络的公路。

      第四条 公路与城市道路的划分，应当以是否形成街道或者近期城市发展规划区域为界限，由省级公路主管部门与当地城建部门共同商定，并随城市建设区域的发展变化进行合理调整。

      第五条 当专用公路的专用性质改变时，经专用单位申请，省级公路主管部门批准，可改划为省道或者县道。
　　公路如因改线等情况变化，个别路线（段）失去原有作用，经上 一级公路主管部门核准并办理有关手续，可改作其他用途。

     第六条 各级人民政府有责任加强对公路建设、养护和管理工作的领导；要把公路的建设和发展纳入本地国民经济发展计划，统筹安排并认真组织实施；对一切违章利用、侵占和破坏公路、公路用地和公路设施的行为，要及时采取措施加以制止，确保公路完好畅通。

    第七条 公民有遵守公路法规，爱护公路、公路用地和公路设施的义务；有权检举、揭发违章利用、侵占、破坏公路、公路用地和公路设施的行为。有车单位和个人，有按国家规定缴纳各项公路规费的义务。公路沿线有劳动能力的农民和车船等运输工具，有按国家规定履行公路建勤的义务。  

    第八条 中华人民共和国交通运输部主管全国公路事业， 地方各级人民政府的公路主管部门主管本地区的公路事业。

　　第九条 各级公路主管部门可根据实际情况设置公路管理机构。公路管理机构依据公路主管部门的授权，负责公路管理工作。

　　第十条 各级公路主管部门和其授权的公路管理机构应当认真履行下列各项管理职责：
　　（一）贯彻执行国家关于公路建设、养护、管理工作的方针、政策、法规，负责《中华人民共和国公路管理条例》及本《细则》的实施。
　　（二）编制公路建设、养护计划并组织实施；协调解决计划执行中发生的问题；负责公路建设、养护工作的检查和奖惩，采取措施提高路况，保证畅通。
　　（三）负责路政管理，处理违章，保护路产，维护公路养护施工的正常秩序。
　　（四）组织公路现代化养护、现代化管理技术的开发，负责交通情况调查和路况登记，培训公路专业人员，改善技术装备，交流先进经验，提高公路管理水平。
　　（五）调查研究和统计上报公路情况。
　　（六）负责通行费、过渡费等规费的征收和使用管理等。  

　　第三章　公路建设

第十一条 公路发展规划必须遵循远近期结合、新建与改建结合、平时建设与战时需要结合、需要与可能结合的原则，全面规划，统筹安排，从整体上提高公路网络的使用效果。

　　第十二条 各个行政等级的公路发展规划，按《条例》规定的原则和管理权限分别制定和审批。年度计划应当与规划相衔接。凡经批准的规划有改变时，必须经原审批单位同意。

　　第十三条 新建公路、改建原有公路，由各级公路主管部门在各级人民政府的统一领导下组织实施。
　　公路新建、改建工程，应当符合国家规定的公路工程技术标准、规范、规程的要求。

　　第十四条 公路建设资金，根据《条例》第九条的规定筹集。
　　国道和重要省道的新建、改建，由国家和地方共同投资或者用车辆购置税和国务院成品油价格和税费改革后形成的交通资金收入给予补助。
　　县道建设主要依靠地方投资与民工建勤的办法实施，可用国务院成品油价格和税费改革后形成的交通资金收入给予补助。
　　乡道的建设主要由乡（镇）自办，或者以乡（镇）为主，由地方财政给予补助。
　　边远、贫困地区的县道、乡道建设，可实行以工代赈的办法。
　　边防、国防公路建设资金，另由国家专项投资解决。

　　第十五条 凡属新建的公路 基本建设项目和改建的大中型项目，均应当按国家《公路工程基本建设管理办法》中规定的 基本建设程序办理。
　　在符合审批制度的前提下，各项程序可根据具体情况进行合理的交叉；小型项目和乡道也可适当裁并一些程序。
　　 第十六条　公路勘察设计任务必须由持有公路勘察设计证书的单位和法人承担。
　　重大 公路建设项目的设计，采取招标办法，鼓励竞争，提高设计质量。
　　 第十七条　大中型公路建设项目的施工实行招标制。
　　凡纳入国家或者地方财政投资的公路建设项目，实行国内公开招标。
　　凡利用外资和国际间贷款的公路建设项目，可实行国际招标，但必须履行规定的批准手续。
　　特殊公路建设工程或者不具备招标条件的公路建设项目，可采取议标、邀标或者投资包干方式组织施工。
　　 第十八条　公路主管部门应当加强公路 建筑市场管理、定额管理和工程质量监理。
　　承担 公路工程施工任务的建筑单位必须取得经公路主管部门考核合格发给的施工证书，以及工商行政管理部门核发的施工营业执照。
　　 第十九条　公路新建、改建工程按批准的设计文件修建完成后，应当及时按国家《公路工程竣工验收办法》的规定组织验收，办理交接手续。不符合设计要求以及公路产权资料不完备的公路工程，不得交付使用，建设单位和施工单位应当采取补救措施或者重新返工。
　　 第二十条　现有国道、省道穿过县级市和县城的路段改建时，可按“靠城不进城”的原则，避开城区另辟新线。新线工程由当地政府负责做好协调工作，公路主管部门负责组织实施。
　　凡根据县级市和县城建设规划进行公路扩建的，由公路主管部门承担与现有公路技术标准相吻合部分所需的建设费用。提高公路技术标准和扩大工程规模而增加的费用，由提出或者确定提高标准和扩大规模的部门承担。
　　 第二十一条　 地级市及其以上的大中城市出入口道路与干线公路连接处，已划为城市规划范围，但尚未形成街道的路段，其建设规划、计划及其实施以当地城建主管部门为主，公路主管部门配合协助。
　　 第二十二条　公路建设用地，应当本着节省土地、少占良田的原则，做到“全面规划，充分利用，合理安排”。
　　新建、改建国道、省道、县道需要征用、拨用土地的，按照《 中华人民共和国土地管理法》的规定办理，具体征用、拨用标准按“社会公益设施”的实际情况，由各省、自治区、直辖市人民政府规定。
　　新建、改建乡道需用的土地，由乡（镇）人民政府规划、审核，报县级人民政府批准划拨。
　　 第二十三条　根据公路发展规划，新建公路或者拓宽原有公路、增建公路设施等需要预留土地的，由公路主管部门根据《条例》规定精神提出申请，经当地人民政府批准后纳入 土地利用总体规划，并造册登记，立案存档。
　　 第二十四条　公路设计、施工应当尽量适应地形变化，并采取必要措施，减少对自然地貌的破坏，防止水土流失和环境污染。
　　通过 名胜古迹和自然保护区的公路，应当注意与周围环境、天然景观的协调。严禁损坏历史文物。
　　修建公路如可能影响铁路、管道、水利、电力、邮电、军事等设施的正常使用，以及公路与铁路立交所涉及的建设原则、建设规模、建设标准、投资来源、组织实施、交接管理等事项，按国家有关规定办理。
　　 第二十五条　新建、改建公路应当按照国务院确定的分工，同时修建公路防护、排水、养护、绿化、交通工程、环境保护等设施，高速公路还应当同时修建监控、营运、服务、救护等设施。

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