4月28日上午，遵义市中级人民法院召开新闻发布会，就市民广泛关注的立案登记制度作了详细解释。同时还发布信息，5月1日起，全市行政诉讼案件将实行一审集中管辖，按照地理区域划分，分别由习水县法院、遵义县法院、正安县法院、凤冈县法院承担一审审判。

据悉，5月1日立案登记制度施行后，意味着百姓不管诉讼标的多小，不管当事人的纠纷复杂还是简单，只要愿意通过诉讼方式解决，到了法院就能依法立案，且法院能及时受理，加以审理裁判。当日上午，红花岗区法院也针对相关情况同时召开了新闻发布会。

法院“有案不立”将被追责

根据最高人民法院规定，立案登记制是指法院接到当事人提交的民事起诉状、行政起诉状和刑事自诉状时，对符合法定条件的起诉，均予以登记立案。从以往的立案审查制变为立案登记制，从制度上、源头上、根本上解决“立案难”问题。

“只要当事人向法院提交诉讼材料，并符合法定条件，法院就必须无条件立案，当事人不必像以往，非要提交能胜诉的材料。”发布会上，市中级人民法院副院长、新闻发言人何新表示。

对这些案件，法院只进行形式审查，当事人的起诉、自诉只要符合形式要件，法院一律接收诉状，并对符合法律规定的起诉、自诉，法院当场予以登记立案。

值得注意的是，按法律规定，违法起诉或不符合法律规定；涉及危害国家主权和领土完整；危害国家安全；破坏国家统一和民族团结；破坏国家宗教政策，及其他不属于法院主管的6类起诉、自诉案件，法院均不予登记立案。

红花岗区法院副院长景贤江告诉遵义晚报记者，立案登记制度就是要依法保护公民的诉讼权利，禁止另设立案条件，严禁“不立不裁”，防止随意退案。同时法院还将进一步加强立案监督，完善法院内部监督，自觉接受外部监督，及时回应群众投诉，对有案不立、拖延立案、人为控制立案、年底不立案、干扰依法立案等行为，依法依纪严肃追究有关人员和主管领导的责任。

针对立案登记制度实施后，可能出现的虚假诉讼，及部分当事人冲击、静坐审判法庭的情形，法院也将依法制裁，对情节恶劣的，追究刑事责任。

小额诉讼实行“一审终审”

5月1日立案登记制度实施后，法院对小额诉讼案件将实行“一审终审”的新制度。

根据法律规定，所谓小额诉讼是指，标的额为我市上年度就业人员年平均工资30%以内的民事诉讼案件。红花岗区法院立案庭庭长冯正庆告诉遵义晚报记者，由于我市各县（区、市）的年平均工资不一样，因此在起诉时，应当以当地年平均工资为准。

此外，小额诉讼除了要满足标的额的限定金额外，还必须是金钱给付才能适用。“类似案件主要涉及民间借贷和小区物业纠纷，在司法实践中，法院立案受理的案件，多以小区居民不缴纳物业管理费居多。”谈及小额诉讼时，冯正庆举例说道。

适用小额诉讼程序审理的案件：买卖合同、借款合同、租赁合同纠纷；身份关系清楚，仅在给付的数额、时间、方式上存在争议的赡养费、抚育费、扶养费纠纷；责任明确、仅在给付的数额、时间、方式上存在争议的交通事故损害赔偿和其他人身损害赔偿纠纷；供用水、电、气、热力合同纠纷；银行卡纠纷；劳动关系清楚，仅在劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿金或者赔偿金给付数额、时间、方式上存在争议的劳动合同纠纷；劳务关系清楚，仅在劳务报酬给付数额、时间、方式上存在争议的劳务合同纠纷；物业、电信等服务合同纠纷；其他金钱给付纠纷。

值得注意的是，小额诉讼案件的举证期限由法院确定，也可由当事人协商一致，并经法院准许，但一般不得超过7日。

行政诉讼划区域统一管辖

从5月1日起，全市行政诉讼案件实行一审集中管辖，按照地理区域划分为四个区域，分别由遵义县法院、习水县法院、正安县法院、凤冈县法院承担一审审判：

遵义县法院：红花岗区、汇川区、绥阳县、习水县、新蒲新区（汇川区法院是我省司法改革试点单位，在2017年之前，行政诉讼集中管辖的案件暂与红花岗区进行交叉管辖，待试点工作结束后，两城区归为遵义县管辖）

习水县法院：赤水市、仁怀市、桐梓县、遵义县。

凤冈县法院：湄潭县、余庆县、正安县。

正安县法院：务川自治县、道真自治县、凤冈县。

何新介绍，“行政诉讼案件实行集中管辖是司法改革的重要举措，一是优化全市的资源配置；二是避免地方行政干扰；三是提高了法院的专业化水平”。据悉，2014年全市共受理行政诉讼一审案件671起，行政机关败诉率为25%。

行政诉讼案件进行集中管理后，是否会为原告带来更多的诉讼成本？对此，市中院行政审判庭庭长朱晓东告诉遵义晚报记者，市中院制定了便民措施若干规定。“当事人就地向原管辖法院递交起诉材料或口头起诉的，原管辖法院可以指导当事人到集中管辖法院起诉，也可以代收代记并及时向集中管辖法院移送起诉材料，原管辖法院应当出具凭证证实首次起诉时间。”“为当事人节省费用，集中管辖法院一般采取巡回方式或远程视频方式开庭。当事人在本地就可以提起诉讼和开庭，不用东奔西跑。”

此外，为有效防止、排除领导干部和司法机关内部人员对案件审理的违法干预，市中院也制定了相关规定，确保公正廉洁司法，如“集中管辖法院的上级法院领导干部和其他工作人员因履行领导、监督职责，需要对正在办理的案件提出指导性意见的，应当依照程序以书面形式提出，口头提出的，由办案人员记录在案；对于各种违法干预，办案人员应当全面、如实记录，做到全程留痕，有据可查。”