为维护正常的诉讼秩序，保护当事人的合法权益，促进司法公正，依据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国律师法》的有关规定，现就规范民事、行政诉讼活动中的公民代理行为规定如下：

   一、本规定所称的公民代理人，是指除律师、基层法律工作者以外所有以公民身份接受委托参与民事、行政诉讼活动代理人。

   二、下列公民可以在民事、行政诉讼活动中受委托担任代理人：

   （一）当事人的近亲属；

   （二）有关的社会团体、基层自治组织、当事人所在单位推荐的人；

   （三）经人民法院许可的其他公民。

   三、公民接受委托担任诉讼代理人的，必须向人民法院提交下列材料：

   （一）《授权委托书》；

   （二）居民身份证或者其他身份证明；

   （三）系近亲属的，应当提供能够证明其与当事人存在近亲属关系的书面材料；

   （四）系社会团体、基层自治组织、当事人所在单位推荐的，应当提交推荐证明；

   （五）由委托人和受委托人双方签名的《受委托人在诉讼代理中不收取任何报酬的承诺书》

   上述材料，人民法院应当附卷。

   四、公民从事诉讼代理活动，具有下列情形之一的，人民法院不予准许：

   （一）诉讼代理活动收取报酬的 （http://www.zy148.com）；

   （二）煽动、教唆当事人或者群众扰乱诉讼秩序的；

   （三）原系本院工作人员或聘用人员的；

   （五）无民事行为能力人或限制行为能力人；

   （六）其他不宜担任诉讼代理人的情形。

   五、建立公民代理一案一登记制度。

   法院在发送案件受理通知书和应诉通知书时应当告知当事人，委托公民代理的，应当到立案庭办理公民代理手续。

   经审查，认为符合公民代理人条件的，应当向其出具《准予担任诉讼代理人决定书》，同时将决定书附卷。案件承办人发现没有法院出具的《准予担任诉讼代理人决定书》的，不得允许其担任诉讼代理人。

   六、公民担任代理人参加诉讼活动，应当遵守有关法律、法规规定。凡提供虚假证明、证件、承诺书等材料掩盖营利事实或者煽动、教唆当事人或群众扰乱诉讼秩序的，人民法院在依法处理的同时，不准许其今后以公民身份在本院参加诉讼活动。

   七、建立公民代理人信息档案。对今后不准许以公民代理人身份在本院参加诉讼活动的公民，在院内局域网予以公示。

   八、持有司法部统一制作的《法律服务工作者执业证》的基层法律服务工作者参加诉讼代理活动，根据司法部《乡镇法律服务业务工作细则》第二十四条第四项的规定，当事人一方位于本辖区内，是基层法律服务工作者代理民事、行政案件应当具备的条件之一。因此，基层法律服务工作者不能代理当事人任何一方均不在本辖区内的民事、行政诉讼案件。

   九、持有司法行政部门或者中华律师协会统一制作的《律师助理证》、《申请律师执业人员实习证》的律师助理，可以随律师出庭承担庭审记录等辅助工作，但在庭审过程中不能提问、发言，也不能单独出庭参加庭审活动。

   十、民事案件执行中的公民代理，参照本规定执行。

   十一、本规定自2009年10月1日起施行。（司法部）