第四章　行政复议审理

　　第一节　一般规定

　　第三十六条　行政复议机关受理行政复议申请后，依照本法适用普通程序或者简易程序进行审理。行政复议机构应当指定行政复议人员负责办理行政复议案件。

　　行政复议人员对办理行政复议案件过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当予以保密。

　　第三十七条　行政复议机关依照法律、法规、规章审理行政复议案件。

　　行政复议机关审理民族自治地方的行政复议案件，同时依照该民族自治地方的自治条例和单行条例。

　　第三十八条　上级行政复议机关根据需要，可以审理下级行政复议机关管辖的行政复议案件。

　　下级行政复议机关对其管辖的行政复议案件，认为需要由上级行政复议机关审理的，可以报请上级行政复议机关决定。

　　第三十九条　行政复议期间有下列情形之一的，行政复议中止：

　　（一）作为申请人的公民死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议；

　　（二）作为申请人的公民丧失参加行政复议的行为能力，尚未确定法定代理人参加行政复议；

　　（三）作为申请人的公民下落不明；

　　（四）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人；

　　（五）申请人、被申请人因不可抗力或者其他正当理由，不能参加行政复议；

　　（六）依照本法规定进行调解、和解，申请人和被申请人同意中止；

　　（七）行政复议案件涉及的法律适用问题需要有权机关作出解释或者确认；

　　（八）行政复议案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结；

　　（九）有本法第五十六条或者第五十七条规定的情形；

　　（十）需要中止行政复议的其他情形。

　　行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。

　　行政复议机关中止、恢复行政复议案件的审理，应当书面告知当事人。

　　第四十条　行政复议期间，行政复议机关无正当理由中止行政复议的，上级行政机关应当责令其恢复审理。

　　第四十一条　行政复议期间有下列情形之一的，行政复议机关决定终止行政复议：

　　（一）申请人撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回；

　　（二）作为申请人的公民死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利；

　　（三）作为申请人的法人或者其他组织终止，没有权利义务承受人或者其权利义务承受人放弃行政复议权利；

　　（四）申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因同一违法行为涉嫌犯罪，被采取刑事强制措施；

　　（五）依照本法第三十九条第一款第一项、第二项、第四项的规定中止行政复议满六十日，行政复议中止的原因仍未消除。

　　第四十二条　行政复议期间行政行为不停止执行；但是有下列情形之一的，应当停止执行：

　　（一）被申请人认为需要停止执行；

　　（二）行政复议机关认为需要停止执行；

　　（三）申请人、第三人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行；

　　（四）法律、法规、规章规定停止执行的其他情形。

　　第二节　行政复议证据

　　第四十三条　行政复议证据包括：

　　（一）书证；

　　（二）物证；

　　（三）视听资料；

　　（四）电子数据；

　　（五）证人证言；

　　（六）当事人的陈述；

　　（七）鉴定意见；

　　（八）勘验笔录、现场笔录。

　　以上证据经行政复议机构审查属实，才能作为认定行政复议案件事实的根据。

　　第四十四条　被申请人对其作出的行政行为的合法性、适当性负有举证责任。

　　有下列情形之一的，申请人应当提供证据：

　　（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责的证据，但是被申请人应当依职权主动履行法定职责或者申请人因正当理由不能提供的除外；

　　（二）提出行政赔偿请求的，提供受行政行为侵害而造成损害的证据，但是因被申请人原因导致申请人无法举证的，由被申请人承担举证责任；

　　（三）法律、法规规定需要申请人提供证据的其他情形。

　　第四十五条　行政复议机关有权向有关单位和个人调查取证，查阅、复制、调取有关文件和资料，向有关人员进行询问。

　　调查取证时，行政复议人员不得少于两人，并应当出示行政复议工作证件。

　　被调查取证的单位和个人应当积极配合行政复议人员的工作，不得拒绝或者阻挠。

　　第四十六条　行政复议期间，被申请人不得自行向申请人和其他有关单位或者个人收集证据；自行收集的证据不作为认定行政行为合法性、适当性的依据。

　　行政复议期间，申请人或者第三人提出被申请行政复议的行政行为作出时没有提出的理由或者证据的，经行政复议机构同意，被申请人可以补充证据。

　　第四十七条　行政复议期间，申请人、第三人及其委托代理人可以按照规定查阅、复制被申请人提出的书面答复、作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者可能危及国家安全、公共安全、社会稳定的情形外，行政复议机构应当同意。

　　第三节　普通程序

　　第四十八条　行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。

　　第四十九条　适用普通程序审理的行政复议案件，行政复议机构应当当面或者通过互联网、电话等方式听取当事人的意见，并将听取的意见记录在案。因当事人原因不能听取意见的，可以书面审理。

　　第五十条　审理重大、疑难、复杂的行政复议案件，行政复议机构应当组织听证。

　　行政复议机构认为有必要听证，或者申请人请求听证的，行政复议机构可以组织听证。

　　听证由一名行政复议人员任主持人，两名以上行政复议人员任听证员，一名记录员制作听证笔录。

　　第五十一条　行政复议机构组织听证的，应当于举行听证的五日前将听证的时间、地点和拟听证事项书面通知当事人。

　　申请人无正当理由拒不参加听证的，视为放弃听证权利。

　　被申请人的负责人应当参加听证。不能参加的，应当说明理由并委托相应的工作人员参加听证。

　　第五十二条　县级以上各级人民政府应当建立相关政府部门、专家、学者等参与的行政复议委员会，为办理行政复议案件提供咨询意见，并就行政复议工作中的重大事项和共性问题研究提出意见。行政复议委员会的组成和开展工作的具体办法，由国务院行政复议机构制定。

　　审理行政复议案件涉及下列情形之一的，行政复议机构应当提请行政复议委员会提出咨询意见：

　　（一）案情重大、疑难、复杂；

　　（二）专业性、技术性较强；

　　（三）本法第二十四条第二款规定的行政复议案件；

　　（四）行政复议机构认为有必要。

　　行政复议机构应当记录行政复议委员会的咨询意见。

　　第四节　简易程序

　　第五十三条　行政复议机关审理下列行政复议案件，认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的，可以适用简易程序：

　　（一）被申请行政复议的行政行为是当场作出；

　　（二）被申请行政复议的行政行为是警告或者通报批评；

　　（三）案件涉及款额三千元以下；

　　（四）属于政府信息公开案件。

　　除前款规定以外的行政复议案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序。

　　第五十四条　适用简易程序审理的行政复议案件，行政复议机构应当自受理行政复议申请之日起三日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起五日内，提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。

　　适用简易程序审理的行政复议案件，可以书面审理。

　　第五十五条　适用简易程序审理的行政复议案件，行政复议机构认为不宜适用简易程序的，经行政复议机构的负责人批准，可以转为普通程序审理。

　　第五节　行政复议附带审查

　　第五十六条　申请人依照本法第十三条的规定提出对有关规范性文件的附带审查申请，行政复议机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内转送有权处理的行政机关依法处理。

　　第五十七条　行政复议机关在对被申请人作出的行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内转送有权处理的国家机关依法处理。

　　第五十八条　行政复议机关依照本法第五十六条、第五十七条的规定有权处理有关规范性文件或者依据的，行政复议机构应当自行政复议中止之日起三日内，书面通知规范性文件或者依据的制定机关就相关条款的合法性提出书面答复。制定机关应当自收到书面通知之日起十日内提交书面答复及相关材料。

　　行政复议机构认为必要时，可以要求规范性文件或者依据的制定机关当面说明理由，制定机关应当配合。

　　第五十九条　行政复议机关依照本法第五十六条、第五十七条的规定有权处理有关规范性文件或者依据，认为相关条款合法的，在行政复议决定书中一并告知；认为相关条款超越权限或者违反上位法的，决定停止该条款的执行，并责令制定机关予以纠正。

　　第六十条　依照本法第五十六条、第五十七条的规定接受转送的行政机关、国家机关应当自收到转送之日起六十日内，将处理意见回复转送的行政复议机关。

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